城区常住人口300万以下城市“零门槛落户”后,靠什么吸引人才

当城区常住人口 300 万以下城市对于落户实施 " 零门槛 " 之后，更能吸引人留下的是什么？

2019 年 12 月，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称《意见》）引发热议。被公众认为影响最为深刻的是，这份《意见》明确要求全面取消城区常住人口 300 万以下城市的落户限制。全面放宽城区常住人口 300 万至 500 万的城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

这股 " 放开落户 " 的热潮在 2020 年得到释放。仅在去年 8 月之前，就有 20 余个城市，如济南、南宁、重庆、苏州、南昌、青岛、昆明等出台了新的落户政策。进入 12 月，广州、无锡、青岛、福州、苏州等至少 5 个城市发布、调整落户新政策，降低落户门槛。

近日，国家发改委公布《国家新型城镇化规划（2014 — 2020 年）》确定的主要目标任务顺利完成，城区常住人口 300 万以下的城市基本取消落户限制。

落户全面放开后，城市人口新一轮洗牌开启。中国人民大学高礼研究院助理教授王鹏在接受红星新闻记者采访时，强调 " 产、城、人 " 之间要具备良性互动才能保证全面落户更有效果。

多地开始落户 " 零门槛 " 后，抢人大战进化到城市群间

去年 12 月，广州、无锡、青岛、福州、苏州等至少 5 个城市发布落户新政策，降低落户门槛。广州、福州两个省会城市的政策备受关注，其中福州直接提出 " 零门槛落户 "：不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请落户，同时降低集体户设立条件。

事实上，自 2019 年 4 月国家发展改革委印发了《2019 年新型城镇化建设重点任务》的通知以来，一线、二线热点城市及部分城市的落户限制已逐渐放开，济南、石家庄、南昌、兰州等城市已经实现了 " 零门槛 " 落户。

" 零门槛 " 意味着什么？红星新闻记者在致电福州市公安局户政相关部门了解到，此前在福州落户有房产和年龄的要求，目前这些限制都已取消。想在福州落户，只需带着身份证和户口本，去落户地所在的派出所办理即可。" 没有任何限制，只要你想迁，带着证件来就可以。"

落户速度之快也超过以往。根据报道，新政实施的排名前列工作日，排名前列位落户者办理手续仅用 7 分钟。

2019 年 3 月，石家庄率先打响 " 零门槛落户 " 排名前列枪——取消落户限制，不再设置任何障碍，只要凭借身份证和户口簿即可落户。新政实施 4 天，就有两千多人申请落户。

有专家分析指出，" 零门槛落户 " 日后将成为标配。未来除了个别超大城市的部分区域之外，全国城市的户籍门槛将基本被踏平，成为真正的零门槛。

" 人才争夺战 " 已经从城市间进化到城市群间，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展导致对人才需求进一步增加。2019 年 2 月，发改委出台《培育发展现代化都市圈的指导意见》，明确指出：放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认。

长三角、珠三角城市已开始区域内互认。去年 12 月，苏州落户新政里提到，同南京市的积分落户实现居住证年限和社保年限积累互认。也就是说，想在苏州市落户的人群，如果之前在南京市已经有社保年限，可以与苏州市的社保年限进行累计。同时苏州作为上海的邻居，新政中的利好政策也倾向有意到苏州落户的上海工作者。

离开的 " 北漂 "，换城市看重城市有多少 " 想象空间 "

各地落户的全面放开，降低了老牌一线城市 " 北上广深 " 的热度。" 逃离北上广 " 不再是一句调侃，年轻人对落户选择也有了更多维度的思考。

小王是甘肃人，大学毕业后户口留在了学校所在地——武汉。这些年她 " 沪漂 " 过也 " 北漂 " 过，最终决定把户口落在杭州。

" 考虑到未来个人职业发展、居住舒适度和个人喜好，最后还是选择杭州。" 其中，职业发展、就业前景是小王认为选择落户的关键因素。

逃离北上，小王直言是因为 " 生活成本 "。而选择杭州，小王的看法是，" 长三角城市，会带来更多想象空间。"

据调查，关于在大城市落户，受访者较大的顾虑是商品房价格高（74.5%）, 然后是生活成本高、压力大（63.4%），其他还有落户难度大（45.7%）、工作不稳定（39.2%）、与家人距离太远（30.4%）、会失去原户籍带来的福利（27.0%）、无法融入当地生活（24.6%）等。

对于落户政策的调整，66.6% 的受访者觉得落户政策的调整有利于优秀人才的引进。64.7% 的受访者表示城市落户政策的调整会影响自己的就业选择，会选择落户政策更友好的城市。

研究生毕业的小刘，落户纯属机缘巧合。北漂 4、5 年时接到了学校的电话，说不能总放在那边，通知她转户。此前小刘几乎没关注过各地的落户政策，查询过后，她发现西安的人才引进落户有补贴，也不要求在当地工作。而小刘本身又是陕西人，咨询过后她直接网上操作转户，总共花了不到 10 分钟。

而有着 " 中国最牛地级市 " 之称的苏州，也是备受年轻人青睐的选择之一。特别是去年底，苏州放开 " 租房即可落户 "，聚集了更多目光。

一名专注苏州落户 5 年的中介告诉红星新闻记者，放开落户后，办理流程简化不少，对于全日制本科生来说，不需要有住房和当地就业即可办理。

该中介表示，从去年 5 月苏州出台相关新政后，咨询量就多了起来。

在一个苏州落户买房群中，最近几日几乎每天都有新入群成员，询问落户和购房事宜。

这也带来其他方面的顾虑。上述调查报告中，47.6% 的受访者担心放开落户会增加户籍流动的频率，43.8% 的受访者担心会加重城市基础设施建设负担。

放开全面落户之后更需 " 后劲 "，产城融合优势更重要

如果说放开全面落户只是开场，后期各个城市比拼的就是 " 产城融合 " 的程度。

此前，中国社会科学院上海市政府上海研究院特约研究员陈新光在接受红星新闻记者采访时表示，放松户籍限制需要具备的首要条件是做到 " 产城融合 "，要考虑在城市辖区的哪些空间可以给新进人口创造就业和定居的条件。

具体条件来说，就是逐步改善他们的居住状况，完善公共服务水平，提高基础设施建设标准。否则会导致城市基础设施建设压力不堪重负，反而会给这些新进城落户的外来人口增加生活成本，提高生活压力，带来不必要的负担。

中国人民大学高礼研究院助理教授王鹏在接受红星新闻记者采访时，也强调了 " 产、城、人 " 之间要具备良性互动才能保证全面落户更有效果。

" 目前各地落户政策并不是整齐划一的，有很多地区落户政策与当地财政资源、当地发展的基本要素不匹配，吸引力还是不强。" 王鹏认为，落户全面放开短期内能吸引人口落地，但从长线看，任何一个城市发展，不仅仅是人 " 落过来就完了 "，还受产业、工作、生活便利性、公共服务程度等多种因素影响。" 这些比给个户口或者补贴更重要。否则还是‘一漂而过’没有形成有效当地人口。"

有效人口的重要性，不言而喻。以申报地铁建设为例，根据规定，需要满足 3 个条件：地方财政一般预算收入在 100 亿元以上，国内生产总值达到 1000 亿元以上，城区人口在 300 万人以上。

惠州就面临该情况。2019 年当地常住人口 488 万人，但城区人口只有 255 万人，未满足建设地铁要求。

近日，住建部发布 2019 年城市建设统计年报。根据报告，全国有 6 个城市城区人口超过 1000 万，17 个城市超过 500 万，30 个城市超过 300 万，90 多个城市超过 100 万。

按照中国城市规模划分标准：城区人口 100 万 -300 万之间属于 II 型大城市；根据较新报告，目前我国有超过 60 个 II 型大城市。包括贵阳、南昌、无锡、兰州、惠州、洛阳、温州、唐山、呼和浩特、海口、南通等。

根据近年新型城镇化重点任务要求，凡是城区人口在 300 万以下的 II 型大城市，均有全面取消落户限制的资格，零门槛落户即将成为标配。

抢人大战愈发白热化，在王鹏看来是一定的。" 从宏观角度来说，生育率低，每年新产生的毕业生总数目前看是井喷，长线来看，可能会稳定甚至稳中有降，相当于争夺人才的总资源是有限的。"

放开落户是否会打破当地原本的规律？王鹏认为，短期对消费、物价，甚至当地就业市场有所冲击，但长期看，这对各线城市均有利好——大城市因此缓解了压力，小城市能把漂泊的人群吸纳过去，对当地发展也有帮助。

" 长期来看户籍制度一定会放开，分阶段、分步骤、分区域推进实施。取消户籍制度有利于人力资源自由流动，有利于实现资源优化配置，更有利于弥补城乡之间、东西之间、区域之间所谓的不平衡性。" 王鹏说。

红星新闻