海南已办理248宗建房“零跑动”电子证照审批

“方便多了，不像以前要跑好几趟。”6月16日，海南省屯昌县枫木镇石岭坡村委会石岭坡村村民王代阶申请的农房报建通过审批，领到了海南农民建房审批管理平台颁发的首张电子证照。据了解，这是海南办理的首宗农民建房审批“零跑腿”事项，也是海南颁发的首张《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》电子证照，真正实现了农民建房审批“零跑腿”。

省自然资源和规划厅(以下简称“省资规厅”)有关负责人表示，海南试点农民建房审批“零跑动”，简化办事环节，提高办事效率，让有刚需符合建房资格的农民在建房这个最揪心、最操心的大事上，实行“一站式”审批，让群众少跑路，积极主动为群众把这个涉及家庭建设的大事办好、办顺，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

农民报建手续复杂 耗时半年以上

提起农房报建，许多村民都感到很苦恼，复杂的手续需要在村委会和镇政府以及县或市资规部门之间来回跑好多趟，甚至需要耗时半年以上才能办好。

据文昌市文教镇光辉村委会办事群众符莉介绍，她父亲今年85岁，2011年年初的时候就取得宅基确权证，后由于报建手续繁杂，她家的宅基地申请一直没有启动，这是她父亲最揪心、最操心的一件大事。

符莉表示，过去宅基地报建审批手续十分繁杂。一是材料比较多，而且好多都不了解，像土地利用现状、规划图、报建图纸等等内容，对于外行的她来说都太复杂了。二是需要准备很多材料，如权属证明，多规图、一户一宅证明等。如果不了解办事程序，就会在文昌市资规局和不动产中心以及镇政府来回跑，费时费力。三是需要测绘公司来测绘，有了测绘数据后，需到文昌市资规局去套图，不符合还得重新来，有时需要半年以上的时间，甚至更长。四是需要拿着材料一个一个部门去跑，有时候不知道什么时候可以审批，只能靠等。

让农民从“跑多次”到“最多跑一次”

为解决这一难题，今年年初，省资规厅在儋州、文昌市辖区和其余市县33个乡镇开展农房报建“零跑腿”试点，并借鉴浙江衢州经验和结合海南实际，统建集审批、服务、管理功能于一体的海南农民建房审批管理平台。依托海南农民建房审批管理平台，为农民报建申请、村级审核、部门联席会审、核发一书一证、放样、农房竣工验收、不动产登记等提供全过程信息化管理和服务。据了解，通过海南农民建房审批管理平台生成的《农村宅基地批准书》与《乡村建设规划许可证》电子证照，与纸质证照具有同等法律效力。

今年以来，文昌市创新工作方式方法，建设农房报建审批“零跑动”系统，简化办理手续、压缩办理时限、全程帮办代办，做到全流程“掌上办”、审批发证“一条龙服务”，切实解决农民建房“多头跑、反复跑、办事难、办事慢”的问题。

在文昌市文教镇便民服务中心，记者看到文教镇自然资源和规划所副所长许宇洁从网上获取辖区内农民“一户一宅”证明后，便忙着电话联系农民商量宅基地选址的事情。

许宇洁作为文教镇农房报建代办员，对于需要申请建房的农民，她全程服务，农民只需要查询“一户一宅”户籍材料，其余工作由代办员全流程代办，并随时反馈审批进程，让农民从“跑多次”到“最多跑一次”。

“聚焦农民建房信息不对称问题，让农户通过手机就能直接提交建房申请，查询较新政策、村庄布点规划、集聚点规划等信息，避免多头跑、反复跑，还能通过信息碰撞，排查非法‘一户多宅’和各类违建，盘活闲置宅基地。”许宇洁对记者说，尤其是文教镇自开通线上办理审批“零跑动”后，包括资规员，农口负责人，都通过下载“海政钉”的“零跑动”系统，在手机上就可以看到农户申报的材料等信息，可以直接审批，还能从系统上面盖章，工作效率提高很多。

变“群众跑”为“数据跑、干部跑”

“以前办理建房审批要跑很多部门，提交不少材料，还要等很长时间，没想到现在变成‘数据跑、干部跑’，农民建房审批时效大大‘提速’。”近日，符莉对记者说，今年年初，省资规厅选取文昌市和其余市县33个乡镇开展农房报建“零跑腿”试点，她父亲听到这一新闻后，又萌生了在原宅基地建房的想法。“父亲不会操作智能手机，就打电话让我全权代办。我从8月5日开始着手报建工作，先到村民小组、村委会做意见，再到文教镇自然资源和规划所了解办事程序，并取得专业指导，按照要求准备资料好后，通过农房报建审批‘零跑动’系统进行提交，整个过程一气呵成，到了8月29日，我就拿到了《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》电子证照。”符莉说。

符莉说： “我通过‘码上办事’APP就能开始报建，而且还可以通过‘多规合一’系统自行查看规划进行选址，报建需要的材料也能通过网上预约的方式，由代办员给予专业引导，整个报建的流程都非常便捷。对于工作在外不方便经常回家办理业务的人来说，真实提供了很大的便利，而且审批的进度从APP上也能随时跟踪到，批完以后发证也随时可以从系统上查询下载，十分方便。有了‘零跑动’”系统，至少需要3至6个月的建房审批时间，现在只需短短21天便完成了所有流程，方便多了。”

据了解，文昌市作为海南省农房报建“零跑动”试点工作地区之一，不断创新举措，全面铺开“海政钉”下“零跑动”系统培训，将农房报建审批操作流程标准化，逐级将材料清单分解，减轻村代办员的压力。同时，为了确保文昌市各镇都能顺利推进该系统，文昌市还建立周报制度，要求各镇要在系统上核发电子证照，每周指导并督办。

对于“数据替人跑”带来的变化，许宇洁深有感触：“现在一环扣一环，每环都有时间限制，不仅大大提升工作效率，还能直观显示审批流程，方便了批后监管。有图片、有坐标，情况一目了然。下一步，我们力争农民建房审批‘最多跑一次’，改革再细化、再提速、再落实，变‘群众跑’为‘数据跑、干部跑’，将群众‘一件事’落实为政府服务的‘一次结’，力争打造文教版农民建房审批新样板。”

明年起，海南将全面推广农民建房审批“零跑动”

为简化办理流程、压缩办理时限，省资规厅依托“码上办”APP、海南省“多规合一”信息综合管理平台和“海政钉”政务平台，建设了一套宅基地、建房审批“零跑动”系统，在文昌市等市县开展农民宅基地、建房审批“零跑动”试点工作。办理相关业务时，农民从“码上办”APP申请，村干部先通过省“多规合一”平台选择宅基地建设位置，文昌市相关部门通过“海政钉”下的“零跑动”系统开展审批办理，将农民需求、代办服务、审批通过系统串联起来，实现建房申请表单统一格式，电子表单智能生成，全程不见面，靠各环节的手机APP就把事情办完，让农民多头跑、反复跑变为“机器跑”“数据跑”的“零跑动”，将原来几个月才能办下来的事项压缩到不到1个月就能办结。

截至目前，省资规厅在儋州、文昌、东方、定安、屯昌等地推行农民建房审批“零跑动”试点工作，通过农房报建“零跑动”审批平台，共办理了248宗宅基地批准书和乡村建设规划许可证的电子证照审批。

省资规厅有关负责人介绍，为推进海南农民建房审批“零跑动”工作，该厅曾组织调研组赴浙江省衢州市考察。2021年7月，省资规厅、省农业农村厅、省住房和城乡建设厅、省大数据管理局联合印发《海南省农民建房审批“零跑动”试点工作方案》；8月，省资规厅、省农业农村厅联合印发《海南省农民建房办事指南》。目前，儋州、文昌、东方、定安、屯昌等地农民建房审批“零跑动”试点工作正在稳步推进中，将实现审批流程线上化、明细化、可追溯，大大提升了审批效率。

商报记者了解到，从2022年1月1日起，海南将全面推广和应用农房报建“零跑动”系统，全省农房报建全面实行规划许可电子证照。

来源：椰网

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